上海市建設工程咨詢行業協會文件

滬建咨協〔2016〕24號

關于進一步加強施工安全監督工作

嚴格履行監理法定職責的通知

各監理會員單位：

為了認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于江西豐城發電廠坍塌事故和安全生產工作的重要指示批示精神，貫徹落實“全國安全生產電視電話會議”以及住房城鄉建設部“全國建筑施工安全生產電視電話會議”精神，深刻吸取江西豐城發電廠“11•24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故教訓，進一步做好監理施工安全監督工作，嚴格落實監理責任，堅決防范和遏制建筑施工重特大事故發生，請各監理單位立即組織認真學習相關文件，全面開展履職行為的自查自糾和施工現場的隱患排查，積極做好安全生產監督管理工作。

臨近歲末年初，針對目前的安全生產特點，各監理單位必須認真做好以下幾方面工作：

一、清醒認識建筑施工安全生產形勢的嚴峻性

2016年建筑施工安全生產形勢嚴峻，本市房屋市政工程生產安全事故數量和死亡人數同比大幅上升。歲末年初事故多發，歷來是安全生產專項整治的關鍵時期，各種導致事故發生的因素明顯增多。各監理單位要認真學習文件，清醒認識當前安全生產形勢的嚴峻性、復雜性和反復性，切實增強紅線意識，進一步強化風險意識、憂患意識和責任意識，嚴格履行建設工程安全生產管理法定職責，踏踏實實做好本職工作。

二、落實建筑工程五方主體責任，強化安全生產監督責任

各監理單位要進一步完善施工安全監督制度，落實建筑工程主體責任，檢查并指導項目監理機構的施工安全監督工作，按合同要求配備監理人員，對項目監理機構提供技術支持，幫助梳理危險性較大作業和重大風險源。項目監理機構要嚴格落實本單位施工安全監督制度，堅定不移地推進總監理工程師負責制、質量責任終身制及崗位責任制，建立質量缺陷見證處理、安全隱患排查整改責任追溯臺帳，檢查監理人員到崗履職情況。同時，要督促施工單位建立、完善質量安全保證體系并定期考核，督促項目經理到崗履職，核查施工安全管理人員數量是否滿足規定的要求、人員變更不得降低相應的資格條件、變更是否經建設單位審批同意并報建設行政主管部門備案。

三、深入開展安全生產大檢查，及時排查隱患，督促整改

各監理單位要動員項目監理機構開展安全生產大檢查，重點檢查：施工許可、施工圖審查、承發包等合規情況；總、分包單位安全生產規章制度執行情況、現場安全管理情況以及對重大危險源的監控；“危大工程”責任、措施、資金、時限和預案“五落實”情況；架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業人員的培訓、交底與持證上崗情況；施工現場“三違”（違章指揮、違規作業和違反勞動紀律）行為。檢查發現的隱患要立即督促施工單位制定整改方案并逐一整改，不能立即整改的要建立臺帳，并及時組織復查與核驗。對存在重大隱患不能保證安全生產的，堅決要求停工整改。

四、強化“危險性較大的分部分項工程”的監督

各監理單位項目監理機構要督促施工單位貫徹實施《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）和《危險性較大的分部分項工程安全管理規范》（DGJ08-2077-2010），落實國務院安委會辦公室《關于江西豐城發電廠“11•24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的通報》（安委辦明電[2016]15號）中的“五個必須”，即：施工作業前必須編制施工方案，施工方案必須按規定審批或論證，施工作業前必須進行安全技術交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工方案完成后必須經驗收合格后方可進入下道工序。

各監理單位項目監理機構要加強施工流程、作業程序、安全措施、施工方案落實情況、特種作業人員持證上崗情況的監督，對施工方案的審查既要符合程序上的要求，又要滿足應有的專業深度，在實施過程中加強監管與巡視，包括對作業人員交底情況的檢查和對安全技術措施的審查，對違背專項施工方案施工的應簽發《監理通知單》要求整改，對拒不整改或違反強制性標準施工及造成安全生產隱患的應立刻簽發《工程暫停令》要求停工整改，以保障工程質量和施工安全。

五、落實冬季施工措施，重點關注盲目趕工情況

冬季施工有其特殊技術措施及安全防護要求，各監理單位項目監理機構要督促施工單位提前編制冬季施工方案并嚴格落實各項措施，嚴禁雨雪、大風、低溫天氣強行組織突擊施工?；娱_挖必須遵循“開槽支撐、先撐后挖、分層開挖、嚴禁超挖”的原則；模板支撐體系的拆除要遵守設計與規范，砼強度必須達到設計要求并以同條件養護試壓報告為準；要做好開挖深度、基坑監測、砼外加劑、極端天氣、養護條件的記錄。

針對建設單位以搶工期、趕進度為由而忽視實體質量或危及安全生產的盲目趕工行為要書面勸告，說明其危害，如建設單位一意孤行，項目總監要及時報告建設行政主管部門；對施工單位野蠻作業行為要簽發《工程暫停令》要求停工整改，并及時報告建設單位，對拒不整改或不停止施工的必須及時報告建設行政主管部門。

六、規范監理文檔，嚴格執行監理報告制度

各監理單位要督促項目監理機構嚴格履行監理法定職責，落實責任終身制的要求，提高監理從業人員的風險意識和責任意識，巡查或核驗過程中要嚴格執行程序并留有痕跡，要確保監理日志、旁站記錄、平行檢驗、會議紀要、監理月報等監理文檔記錄詳實、及時、對應，要提高監理文檔的可信度與可追溯性。

各監理單位項目監理機構要認真行使法規賦予的權利，按照法律法規及規范要求正確使用、簽發《工程暫停令》、《監理通知單》與《監理工作聯系單》。發現嚴重安全事故隱患，應簽發《工程暫停令》；施工單位項目經理及安全生產管理人員不能到崗履職，應簽發《監理通知單》；對不按專項方案實施或未落實施工監測方案的應當責令施工單位整改；發現施工單位未落實施工組織設計及專項施工方案中安全防護和文明施工措施的，要責令其立即整改。

針對上述問題，各監理單位項目監理機構在簽發通知單或暫停令的同時要報告建設單位；當施工單位拒不整改或不停止施工時，總監理工程師應緊急報告建設行政管理部門。

七、加強消防監督管理

冬季天干物燥，各監理單位項目監理機構要貫徹“預防為主、防消結合”的消防方針，督促施工單位加強施工現場和臨時設施的消防管理，編制臨時消防施工方案，落實消防管理制度和責任，配備消防設施和器材，儲備應急物資，組織應急演練。

                                                                                 上海市建設工程咨詢行業協會

                                                                          二〇一六年十一月三十日