[市住建委]關于印發《上海市工程建設地方標準管理辦法》的通知

滬建標定（2016）1203號

各有關單位：

　　為加強和規范本市工程建設地方標準的管理，積極發揮地方標準在工程建設中的作用，按照有關法律、法規，結合本市實際，市住房城鄉建設管理委組織制定了《上海市工程建設地方標準管理辦法》,現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　特此通知。

　　附件：上海市工程建設地方標準管理辦法

上海市住房和城鄉建設管理委員會

二○一六年十二月二十九日

上海市工程建設地方標準管理辦法

第一章 總 則

     第一條 為加強和規范本市工程建設地方標準（以下簡稱“工程建設地方標準”）的管理，積極發揮地方標準在工程建設中的作用，根據《上海市建筑市場管理條例》、《上海市建設工程質量和安全管理條例》以及住房和城鄉建設部《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第 81 號）、《工程建設地方標準化工作管理規定》（建標〔2004〕20號）、《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步規范工程建設地方標準備案工作的通知》（建辦標〔2014〕5號）、《住房城鄉建設部關于印發深化工程建設標準化工作改革的意見的通知》（建標〔2016〕166號）等要求，結合本市實際，特制訂本辦法。

     第二條 本辦法適用于本市建設工程相關規劃、設計、建 設、運維、拆除等工程建設地方標準（含標準、規范、規程等） 的管理。

     第三條 上海市住房和城鄉建設管理委員會（以下簡稱市 住房城鄉建設管理委）是本市工程建設標準工作的主管部門， 統一負責工程建設地方標準的立項、組織制定、批準發布、實 施監督等工作；上海市建筑建材業市場管理總站（以下簡稱市

    市場管理總站）具體承擔本市工程建設標準的日常管理工作。市規劃國土資源、交通、水務、綠化、民防、公安消防等行政管理部門，按各自專業建設領域開展工程建設標準立項研究，提出工程建設標準的制修訂建議，并負責組織編制、宣貫培訓、實施監督等工作。

    區縣建設行政管理部門和其他管理部門按各自職責分工 負責區域內的工程建設標準實施監督工作。

    上海市各工程建設標準化專業技術委員會（以下簡稱工程標委會）負責專業領域標準的技術工作。

    第四條 本市工程建設地方標準應從本市工程建設的需要 出發，以滿足市場需求和創新發展為出發點，充分體現本市氣候、地理、技術和經濟等特點，并積極采用新材料、新技術、新工藝、新設備，做到技術先進、經濟合理、安全適用。

第二章 申報與立項

    第五條 市住房城鄉建設管理委每年公開征集工程建設地方標準制定項目，相關行政管理部門、市市場管理總站、各工程標委會均可接受標準項目申報，并由市市場管理總站統一匯總。

    第六條 工程建設地方標準的立項申報單位和編制單位應是具有行業領先地位和較高組織管理水平的企事業單位、科研院所或高等院校，或是能組織解決標準編制過程中重大技術問題的管理單位和社會組織。標準的主編單位原則上不超過三家。

    第七條 市市場管理總站負責組織申報項目的立項評審，并提出立項建議報市住房城鄉建設管理委。市住房城鄉建設管理委根據市場管理總站及相關行政管理部門提出的立項建議，確定下達年度工程建設地方標準編制項目計劃。

第三章 標準編制、發布與出版

    第八條 工程建設地方標準編制工作程序分為大綱編制、征求意見、送審、報批四個階段。

    （一）大綱編制。主編單位應進行前期調研，并落實參編單位和編制組成員，形成編制工作大綱。

    （二）征求意見。編制組開展調查研究和試驗驗證，完成標準草案的編寫，標準草案經編制組內部討論確認一致后形成征求意見稿，并向有關部門及相關單位征求意見。

    （三）送審。編制組根據反饋意見對征求意見稿進行修改完善，形成送審材料，并報市市場管理總站組織標準送審稿的審查。

    （四）報批。編制組根據審查意見對送審稿進行修改完善， 形成報批材料，并由市市場管理總站統一將報批材料報送市住房城鄉建設管理委批準。

    第九條 工程建設地方標準的編寫格式應符合住房和城鄉建設部《工程建設地方標準編寫規定》的要求。

    第十條 工程建設地方標準由市住房城鄉建設管理委按照本市的規定統一編號、批準發布，并向社會公布。工程建設地方標準應按照住房和城鄉建設部規定進行報送和備案，其中對有強制性條文的工程建設地方標準，應當在批準發布前報部備案，對沒有強制性條文的工程建設地方標準，應當在批準發布后報部備案。

    第十一條 工程建設地方標準的版權歸市住房城鄉建設管理委所有，具體出版和發行工作由市市場管理總站組織實施。

第四章 復審與修訂

    第十二條 地方標準實施后，要鼓勵創新，淘汰落后,應根據科學技術的發展和工程建設的實際需要適時進行復審，以確認其繼續有效、予以修訂或廢止，復審結果應向社會公布。要縮短標準復審周期，加快標準修訂節奏，最長每 3 年復審一次。

    第十三條 對復審后應予修訂或根據實際應用需求需要修訂的工程建設地方標準，應當及時進行修訂。標準修訂項目應列入年度工程建設地方標準制修訂計劃。修訂標準的原主編單位不適合繼續擔任主編時，可由市住房城鄉建設管理委組織落實主編單位。

    第十四條 對于本市工程建設急需部分修訂的標準，報市住房城鄉建設管理委批準后可采取局部修訂的方式。

第五章 編制經費與合同

    第十五條 地方標準制修訂經費由財政補助與編制單位自籌相結合的方式落實。

    第十六條 市住房城鄉建設管理委下達年度工程建設標準制修訂計劃后，市場管理總站應與主編單位簽訂工程建設地方標準制修訂合同。

    第十七條 標準編制補助經費的撥付按合同執行。經費的使用必須專款專用，并嚴格遵守相關財務管理制度。

第六章 宣貫培訓

    第十八條 市住房城鄉建設管理委指導開展本市工程建設標準宣貫工作，相關行政管理部門每年應針對各自專業領域的重點標準制定宣貫計劃并組織落實。

    第十九條 標準培訓可由市住房城鄉建設管理委、相關行政管理部門、市市場管理總站、工程標委會、主編單位或有關行業協會等單位組織開展。標準培訓活動應符合下列規定：

    （一）標準培訓可納入專業技術人員繼續教育計劃；

    （二）培訓計劃應向市場管理總站報備；

    （三）標準培訓應確保培訓質量和水平，負責標準講解的人員應是標準主要起草人員。

    第二十條 工程技術人員和管理人員應當參加相關標準的培訓活動。其所在單位應為相關人員參加標準培訓活動提供必要的條件和支持。

第七章 實施監督

    第二十一條 地方標準的內容不得與國家和行業標準相抵觸，但可以結合本市實際，組織編制優于國家標準的地方工程建設標準，且技術要求一般不應低于國家和行業標準。

在相應的國家標準或行業標準實施后，可根據本市實際需要，對原地方標準組織審查論證，在遵循與國家和行業標準相協調的原則下，對標準內容進行修訂或是全部保留，由市住房城鄉建設管理委重新頒布后實施。

    第二十二條 本市建設工程項目必須嚴格執行強制性工程 建設地方標準，鼓勵采用推薦性標準。相關行政管理部門應制定保證標準實施的配套政策文件。市住房城鄉建設管理委和各行政管理部門也可根據各自職責和管理需要，推行相關重要推薦性標準的強制實施。

    第二十三條 建設項目規劃審查機構應當對工程建設規劃 階段執行強制性標準的情況實施監督；施工圖設計文件審查單位應當對工程建設勘察、設計階段執行強制性標準的情況實施監督；工程安全監督管理機構應當對工程建設施工階段執行施工安全強制性標準的情況實施監督；工程質量監督機構應當對工程建設施工、監理、驗收等階段執行強制性標準的情況實施監督。

    市住房城鄉建設管理委應按照國家規定開展建設領域稽查工作，對有關部門貫徹執行強制性標準的情況進行監督檢查。實施監督機構應將強制性標準的實施監督情況反饋至市住房城鄉建設管理委。

    第二十四條 實施監督機構對違反強制性標準的行為應當責令整改，并按照相關法律法規進行處罰。

    第二十五條 標準主編單位應在標準批準實施 3 年內，針 對標準的先進性、科學性、協調性、可操作性以及實施情況進行評估，并將評估報告報市市場管理總站作為標準復審參考。

第八章 其 他

    第二十六條 市住房城鄉建設管理委負責工程建設地方標準的解釋管理工作，涉及標準具體技術內容的，由相應標準的解釋單位處理；對涉及標準貫徹執行的，由相應監督機構處理;對涉及標準內容調整或制訂、修訂的，由相應行政管理部門處理。處理結果要及時反饋。

    第二十七條 本市建設工程若采用國際標準或國外先進標準，采標內容應經專家技術論證后報市住房城鄉建設管理委備案后使用。

建設工程采用新技術、新材料、新設備、新工藝，可能影響建設工程質量和安全，又沒有國家、行業或者地方工程建設標準的，應由國家認可的檢測機構進行試驗、論證，并經市住房城鄉建設管理委組織的相關專家委員會審定后，方可使用。 

    第二十八條 市市場管理總站應加強標準編制管理，提高編制效率；要暢通標準實施信息反饋渠道，廣泛收集建設活動各方責任主體、相關監管機構和社會公眾對標準實施的意見、建議，及時進行分類整理，提出處理意見；要定期開展綜合分析，重點對標準制定提出建議，形成標準制定、實施和監督的聯動機制；要持續推進地方標準信息化建設，實現信息公開、資源共享、實施信息反饋等功能，加強標準化信息服務，提高管理工作透明度。

    第二十九條 市住房城鄉建設管理委應當定期組織清理現行工程建設地方標準，縮減數量和規模，同時鼓勵具有社團法人資格、具備相應專業技術和標準化能力的協會、學會等社會團體或企業制定高于現行國家、行業、地方標準的工程建設團體標準或工程建設企業標準，供市場自愿選用。

    第三十條 本辦法自 2017 年 2 月 1 日起施行，有效期至2022 年 1 月 31 日。原《上海市工程建設地方性標準規范暫行 管理辦法》（滬建研〔2004〕261 號）廢止。