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[人力資源部等12部門(mén)]關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知 【人社部明電〔2017〕3號(hào)】 |
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| [人力資源部等12部門(mén)]關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知 【人社部明電〔2017〕3號(hào)】 |
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、公安、司法、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）、國(guó)資、工商行政管理廳（委、局），總工會(huì)，中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行（自發(fā)）：
為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定,人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、國(guó)資委、工商總局、全國(guó)總工會(huì)決定，從2017年12月1日至2018年春節(jié)前，在全國(guó)繼續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專(zhuān)項(xiàng)檢查重點(diǎn)和目標(biāo)
專(zhuān)項(xiàng)檢查以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點(diǎn)，主要檢查用人單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況、遵守最低工資規(guī)定情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況；在建工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工資保證金、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶等制度措施的情況；欠薪案件查處情況和依法打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪情況；對(duì)欠薪違法行為實(shí)施信用懲戒情況。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，要確保治欠保支工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)春節(jié)前欠薪案件和涉及農(nóng)民工人數(shù)明顯下降、因欠薪引發(fā)的群體性事件數(shù)量明顯下降。其中，地方政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，要在2017年底前優(yōu)先全部清償，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的工資報(bào)酬權(quán)益。
二、專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)間安排
專(zhuān)項(xiàng)檢查分階段進(jìn)行：
一是集中宣傳和自查階段（2017年12月1日至12月14日）。人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，在北京舉辦全國(guó)保障農(nóng)民工工資支付宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過(guò)新聞媒體以及在農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑工地、各類(lèi)交通站場(chǎng)、城市廣場(chǎng)等地組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高企業(yè)履行工資支付義務(wù)的自覺(jué)性，增強(qiáng)廣大農(nóng)民工依法理性維權(quán)的意識(shí)，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的良好輿論環(huán)境。同時(shí)，要組織動(dòng)員用人單位對(duì)工資支付情況認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，存在問(wèn)題的要及時(shí)整改，將欠薪隱患化解在基層。
二是執(zhí)法檢查階段（2017年12月15日至2018年春節(jié)前）。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督查檢查，會(huì)同同級(jí)解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況進(jìn)行全面排查，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的企業(yè)要實(shí)行重點(diǎn)檢查，并要求其定期申報(bào)工資支付情況，發(fā)現(xiàn)欠薪行為及時(shí)依法處理。期間，解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議將派出聯(lián)合督查組，結(jié)合有關(guān)案件線索，對(duì)欠薪問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)開(kāi)展工作督查。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、工會(huì)組織要高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，把開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際制定執(zhí)法檢查方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，充實(shí)一線執(zhí)法人員，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查，確保工作責(zé)任落實(shí)到位，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作格局。
（二）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市（縣）級(jí)政府具體負(fù)責(zé)的要求，健全治理欠薪目標(biāo)責(zé)任制度，將治欠保支工作納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)解決欠薪問(wèn)題的地方政府橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，確保投訴“有門(mén)”。要進(jìn)一步落實(shí)定期督查制度，采取隨機(jī)抽查以及暗訪等方式，開(kāi)展逐級(jí)督促檢查，夯實(shí)工作責(zé)任。對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位引發(fā)群體性事件或極端事件以及政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，依法依規(guī)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合。各地區(qū)要進(jìn)一步健全治欠保支工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間工作協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好治欠保支工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)涉嫌犯罪案件依法及時(shí)移送；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理人力資源社會(huì)保障部門(mén)移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利(水務(wù))部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金監(jiān)管和審批管理，堅(jiān)決防止發(fā)生新的政府投資項(xiàng)目欠薪；其他有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
（四）嚴(yán)肅查處欠薪案件。各地區(qū)要建立清理欠薪工作臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額，及時(shí)妥善處理欠薪問(wèn)題或欠薪隱患，做到欠薪問(wèn)題不解決不銷(xiāo)賬。對(duì)存在拖欠工資問(wèn)題的企業(yè)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依法責(zé)令其限期改正，對(duì)拒不改正的，要責(zé)令其加付賠償金并處以罰款。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪行為。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)查明犯罪事實(shí)，配合檢察院、法院做好審查、起訴和審理等工作，堅(jiān)決做到違法事實(shí)沒(méi)有查清不放過(guò)、勞動(dòng)者合法權(quán)益沒(méi)有得到維護(hù)不放過(guò)、涉案嫌疑人沒(méi)有歸案不放過(guò)，保持對(duì)欠薪犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。
（五）加大欠薪失信懲戒力度。各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)欠薪問(wèn)題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對(duì)克扣、無(wú)故拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，或因欠薪違法行為引發(fā)群體性事件或極端事件，符合《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規(guī)﹝2017﹞16號(hào)）規(guī)定情形的，要依規(guī)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，并按規(guī)定對(duì)其實(shí)行聯(lián)合懲戒，使欠薪企業(yè)“一處違法、處處受限”。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查期間查處的典型欠薪案件，要依據(jù)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》向社會(huì)集中公布，形成對(duì)欠薪行為的有力震懾。
（六）完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。各地區(qū)要進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生較大數(shù)額欠薪問(wèn)題并引發(fā)群體性事件的，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，督促企業(yè)及時(shí)解決欠薪問(wèn)題。對(duì)因欠薪問(wèn)題引發(fā)的群體性或極端事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制，采取有力措施快速、穩(wěn)妥處置。對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，要通過(guò)及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。對(duì)采用非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（七）認(rèn)真做好材料報(bào)送和專(zhuān)項(xiàng)檢查總結(jié)工作。1.請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）于2018年1月5日前將本地區(qū)截至2017年12月31日專(zhuān)項(xiàng)檢查工作階段進(jìn)展情況（包括檢查用人單位戶數(shù)、涉及農(nóng)民工人數(shù)、拖欠農(nóng)民工工資涉及人數(shù)、拖欠總額、補(bǔ)發(fā)工資人數(shù)及補(bǔ)發(fā)數(shù)額、農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)）報(bào)解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(設(shè)在人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)監(jiān)察局)。2．請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）會(huì)同解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，及時(shí)對(duì)本地專(zhuān)項(xiàng)檢查情況進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，于2018年春節(jié)后一周內(nèi)將專(zhuān)項(xiàng)檢查書(shū)面總結(jié)材料（附專(zhuān)項(xiàng)檢查情況表）報(bào)解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。
人力資源社會(huì)保障部
發(fā)展改革委
公安部
司法部
財(cái)政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
水利部
人民銀行
國(guó)資委
工商總局
全國(guó)總工會(huì)
2017年11月16日
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