各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、城市管理委（局）、水務局，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，重慶市經濟和信息化委員會、商務委員會，海南省水務廳，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：

　　現將《住房和城鄉建設部2019年安全生產工作要點》印發給你們，請結合本地實際，加強組織領導，認真履行職責，層層壓實責任，確保住房和城鄉建設系統安全生產工作落到實處。

 

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2019年3月1日

 

　　（此件主動公開）

 

 

住房和城鄉建設部2019年安全生產工作要點

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。各級住房和城鄉建設主管部門和有關單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于推進城市安全發展的意見>的通知》精神，堅持以人民為中心的發展思想，穩中求進，改革創新，擔當作為，按照《國務院安委會2019年工作要點》要求，堅決遏制重特大事故，嚴格防控較大事故，有效減少事故總量，促進住房和城鄉建設系統安全生產形勢穩定好轉。

　　一、加強建筑施工安全管理

　　1.深入開展建筑施工安全專項治理行動。突出起重機械、高支模、深基坑等危險性較大分部分項工程，督促落實施工現場常態化安全隱患排查責任。依法依規嚴肅查處事故責任企業和責任人，注重精準執法，重點督辦較大及以上事故查處工作。對事故多發及查處工作滯后地區省級住房和城鄉建設主管部門實施約談。

　　2.著力構建城市軌道交通工程雙重預防機制。總結城市軌道交通工程安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制試點經驗，制定管理辦法。落實城市軌道交通工程關鍵節點施工前安全核查制度，強化盾構施工安全風險防控。開展城市軌道交通工程安全標準化管理技術研究。

　　3.創新安全監管模式。研究出臺建筑施工安全改革發展的政策措施，按照“放管服”改革要求簡化企業安全生產許可，推行“雙隨機，一公開”監管制度。加快建設全國建筑施工安全監管信息系統，積極推進“互聯網+”安全監管。加強數據綜合利用，發揮數據在研判形勢、評估政策、監測預警方面的作用。

　　二、加強市政公用設施運行安全管理

　　4.加強城鎮燃氣安全管理。督促指導各地做好燃氣管網設施特別是用戶端燃氣設施安全隱患整治。實施修訂后的《燃氣經營許可管理辦法》，加強城鎮燃氣經營許可及事中事后監管。繼續做好《農村管道天然氣工程技術導則》培訓工作，加強農村燃氣質量安全管理，提高用氣安全管理水平。

　　5.加強供水、排水、橋梁、供熱安全管理。督促城鎮供水、污水處理企業建立健全安全生產制度，強化重點部位安防監控。認真落實《住房城鄉建設部辦公廳關于開展城市橋梁安全防護設施隱患排查整治工作的通知》（建辦城電〔2018〕46號），推進城市橋梁防護設施隱患排查治理工作。加強城鎮供熱保障、采暖用氣安全以及供熱管網設施檢修維護工作，確保正常運行。

　　6.做好環衛、園林綠化安全管理。加強垃圾填埋場、焚燒廠、建筑垃圾堆體風險排查治理，及時消除安全隱患。強化道路清掃保潔安全作業教育和技能培訓，完善作業人員安全防護措施。落實《住房和城鄉建設部辦公廳關于進一步加強城市公園安全管理工作的通知》（建辦城函〔2018〕223號），開展風險排查和隱患治理，做好節假日期間游客疏導，防止踩踏和動物逃逸、傷人、疫情等突發事件發生，營造安全有序的游園環境。

　　三、加強城鎮房屋安全管理

　　7.加強房屋使用安全管理。指導房屋產權人和管理單位加強對房屋公共通道、公共活動場所、地下室等重點部位的管理，督促受委托的專業服務機構加強對消防、電梯等專業設施設備的維修養護，及時消除安全隱患。

　　8.規范維修資金管理。認真落實《住房城鄉建設部辦公廳 財政部辦公廳關于進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號），充分發揮維修資金對保障房屋住用安全的積極作用。

　　四、加強農房建設質量安全管理

　　9.做好農村危房改造安全管理。督促各地核實建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房存量，加快危房改造實施進度。落實《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）要求，按照危房改造技術安全導則規定，確保完成脫貧攻堅住房安全任務。

　　10.推進農房建設質量安全管理試點。指導地方開展農村住房建設試點工作，將質量安全作為試點重要內容，總結農房質量安全管理經驗，為建立符合農村實際、行之有效的質量安全監管制度奠定基礎。把質量安全列入村鎮建設管理人員培訓內容，提高管理水平。

　　11.推動建立農房建設質量安全管理長效機制。推動《村莊和集鎮規劃建設管理條例》修訂，明確地方政府質量安全監管職責、村委會檢查責任和村民義務，引導鄉鎮政府健全農房建設管理機構。抓好農村建筑工匠安全培訓和管理，提升安全意識，規范施工行為。

　　五、加強城市管理監督

　　12.加強統籌協調。按照十九屆三中全會的新部署新要求，健全城市管理統籌協調機制，加強部門協作聯動，加快城市綜合管理服務平臺建設，提高城市管理的科學化、精細化、智能化水平。

　　13.強化日常巡查。指導各地強化城市管理日常巡查工作，充分發揮城市管理平臺的作用，在節假日、重大活動期間，對人員密集、問題易發的重點場所、區域提高巡查頻次，強化安全生產管理，及早發現并消除安全生產風險隱患，保障城市運行安全。

　　六、加強城市安全和綜合防災管理

　　14.加強建設工程消防安全管理。承接好建設工程消防設計審查驗收職責，及時修訂建設工程消防設計審查驗收的法律法規和標準規范，落實建設工程項目審批制度改革相關要求，合理確定需要進行建設工程消防設計審查的特殊建設工程范圍，以及需要申請消防驗收的建設工程范圍，理順工作機制。

　　15.打好城市安全和綜合防災基礎。推動城市安全全生命周期管理，注重源頭防控，加強人居環境設計、建設、使用、維護、更新等各環節安全管理。研究編制城市安全和綜合防災工作發展規劃綱要，開展城市安全和綜合防災規劃體系研究工作。

　　七、抓好危險化學品安全綜合治理

　　16.全面排查危險化學品。貫徹落實《住房和城鄉建設部辦公廳關于進一步推進住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全綜合治理工作的通知》（建辦質〔2019〕13號），深入摸排住房和城鄉建設系統涉及的危險化學品，建立安全風險分布檔案。加強重大危險源管控，建立重大危險源數據庫。

　　17.加強資質和標準管理。加強從事危險化學品建設工程設計、施工、監理單位的資質審批管理。依法嚴肅追究因設計、施工質量問題導致生產安全事故的相關單位責任。結合工程建設標準化改革和標準復審工作，修訂涉及危險化學品相關工程建設標準。

　　18.加強重點領域危險化學品治理。深入開展城鎮燃氣使用環節的安全風險摸排和隱患治理工作。督促城鎮供水、污水處理企業加強安全生產制度的建立和落實。督促市政設施養護維修單位做好乙炔、氧氣等危險化學品安全管理。加強園林綠化危險化學品安全管理。

　　八、認真落實保障措施

　　19.加強組織領導。科學制定安全生產工作目標和實施方案，認真部署，精心組織。嚴格落實企業安全生產主體責任，加大安全投入，對重大危險源實施重點管控，建立健全監測監控體系，提升本質安全。完善應急處置專項預案，提高應急救援能力。

　　20.完善法規標準。研究落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的配套文件，抓好《住房城鄉建設部辦公廳關于印發貫徹落實城市安全發展意見實施方案的通知》（建辦質〔2018〕58號）落實，完善城市橋梁隧道、房屋建筑、城鎮燃氣等領域涉及安全生產的工程建設國家標準。

　　21.做好宣傳工作。深入貫徹《國務院安委會辦公室關于印發<安全生產宣傳教育“七進”活動基本規范>的通知》（安委辦〔2017〕35號），推動安全宣傳教育進企業、進機關、進社區、進農村等，營造安全生產良好氛圍。充分利用住房和城鄉建設領域“安全生產月”宣傳活動，強化企業安全文化建設。